一、行業界定與環評分類依據
紙制品制造（國民經濟行業分類 C223）是指以紙及紙板（含回收紙漿）為主要原料，經裁切、成型、復合、印刷、粘合等工序，生產紙箱、紙盒、紙袋、紙餐具、衛生用紙、包裝用紙等產品的活動。根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，紙制品制造項目的環評類別主要依據原料類型（原生漿/回收紙）、生產工藝（是否涉及化學制漿、造紙、涂布、印刷）、產品用途（食品接觸、衛生用品等）以及廢水排放量來劃定。
不同于造紙行業（C22）普遍要求編制報告書，紙制品制造大部分為報告表或登記表，但存在若干需要編制環境影響報告書的情形，這也是企業最容易誤判的環節，需分類明確。
二、需要編制環境影響報告書的紙制品制造項目明細
根據現行名錄，以下四類紙制品制造項目必須編制報告書：
| 序號 | 項目類型 | 具體判定條件 | 關鍵污染因子 |
|------|----------|--------------|--------------|
| 1 | 廢紙制漿造紙一體化（含紙制品后加工） | 新建、擴建以廢紙為原料的制漿（含脫墨）、造紙，且配套紙制品加工 | 廢水（COD、氨氮、AOX、色度）、惡臭、廢水處理污泥 |
| 2 | 涂布白板紙/特種紙生產后端加工 | 自建涂布生產線，使用有機溶劑型涂料或含重金屬涂布劑，生產規模≥1萬噸/年 | VOCs、重金屬（鉛、鎘等）、涂布廢水 |
| 3 | 食品接觸紙制品且涉及化學助劑處理 | 生產食品包裝原紙/淋膜紙/防油紙，工藝中使用含氟防油劑、濕強劑等，年產量≥5000噸 | PFAS、甲醛、VOCs、廢水 |
| 4 | 紙制品制造配套自備電廠或廢物焚燒 | 配套建設以煤、生物質、污泥為燃料的鍋爐（≥20蒸噸/小時）或廢紙渣焚燒爐 | 廢氣（二氧化硫、氮氧化物、二噁英）、灰渣 |
補充說明： 若僅外購成品紙板進行模切、粘箱、釘箱，無論規模大小，均編制報告表即可；若采用水性油墨印刷且年用油墨量＜10噸，也可簡化至登記表。
三、各報告書類別的核心評價內容指向
1. 廢紙制漿造紙一體化類
評價重點為：廢水達標可行性與深度處理工藝（混凝+生化+芬頓/膜）、廢水回用率（應≥80%）、污泥屬性鑒別與處置去向（HW12或一般固廢）、惡臭氣體收集與生物除臭效率。
2. 涂布/特種紙加工類
重點包括：涂料調配區域VOCs密閉收集、RTO/活性炭吸附濃縮+催化燃燒效率、含重金屬廢水預處理（化學沉淀+離子交換）、能源消耗與碳排放核算。
3. 食品接觸紙制品類
重點為：原輔料中鄰苯二甲酸酯、雙酚A、全氟化合物等高風險物質的禁限用核對；模擬食品接觸遷移試驗報告；廢水及廢氣中有毒有害特征污染物監測計劃。
4. 配套自備動力/焚燒類
重點為：廢氣排放執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）或《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271）相應要求；二噁英類監測與達標分析；飛灰螯合固化與最終去向。
四、實務中的分類爭議與處理建議
實踐中常見三類爭議：
（1）“制漿造紙+紙制品”混合項目如何定級？ 若原漿由外購商品漿板僅進行水力碎漿和配抄，制漿COD產生量＜5000mg/L且廢水排放量＜500噸/日，專家評審多認可報告書偏嚴可降為報告表，但若無可行通知明確說明，建議遵循從高原則，先編報告書并申請降級。
（2）紙質餐具、紙吸管等新興產品是否需要報告書？ 若使用淋膜工藝且涉聚乳酸（PLA）/聚乙烯淋膜，或采用交聯劑/防水劑，且屬于食品接觸用途并規模較大，則觸發報告書條件；若物理裁切+水性涂布+生物基助劑，則報告表一般可通過。
（3）自主印刷與烘干環節是否為“涂布”兜底口徑覆蓋？ 名錄中“涂布”指以成膜為目的在紙面施加化學物料的工藝，紙制品印刷使用水性油墨通常不屬于涂布報告書范疇，但若印刷后過蠟或硅油添加比例高被歸入表面處理，可能被要求升級。屆時應與當地環評審批部門書面確認。
五、環評報告書專題設置（紙制品制造專屬）
編制紙制品制造報告書時，除工程分析、污染源強、影響預測、環境保護措施、環境風險等通用章節外，特別建議增設：
- 原料產地來源與廢紙品質構成專題（涉及重金屬與氯元素帶入量）
- 廢紙塑膜/雜質分離及副產物綜合處置專題
- 產品化學品安全性認證對比專題（適用于食品包材、衛生用品）
- 碳排放與能源替代可行性指標（近期新導則可能強調，盡量提前匹配）
六、附簡化速判流程圖（代碼盒文字模擬）
是否擁有自主制漿（化學/半化學/廢紙脫墨） → 是：報告書
否：往下
是否使用有機溶劑體系涂布或含高關注物質的后處理 → 是：報告書
否：往下
主體產品是否食品/衛生接觸用途，規模 ≥ 5000t/yr → 是：謹防化學品處理與否導致報告書觸隱 多數簡化作報告表
否：向下
整體僅干操作業（分切、模切、復合、訂箱）且能耗與排污平穩 → 登記表特別提醒： 該流程為大多數東部沿海固定污染源數據庫或“報件者輔助導則理解記憶版”通用邏輯，并不排斥地方特殊加持。西部部分縣域、西江經濟帶多處地方法規就基地長坡引流水源區存在升級可能。業主應以最終官方勾定通用范圍意見為準。
掌握紙制品制造環評報告的判定條件是整個倉儲設備審計或者環境因素準編工作的啟始節點，與電子導向評估分類對比分析顯著不相仿。切勿依據一般的線性生態執行摘要清單而行動。掌握切準有閾限的制度網格可協助排除前期文件返復，盡早向附近審批釋放釋放事務函。
